自 1980 年代末起，瑞典政府已下放区域公共交通服务的责任到地方政府。20
个省份中，每个省议会内，皆有各自的公共交通管理局(PTA)。多数情况下，PTA
是由省议会和市政府共同拥有，而提供运输服务的费用，则来自票务收入和地方税收。然而，PTA
通常不会直接营运公交，而是协助省议会从政治、社会、经济等考量，制定补贴政策、设定票价及监管服务等。移民瑞典生活，为您介绍一下瑞典的公共运输服务。
瑞典移民生活指南，你对瑞典的瑞典的公共运输服务了解吗?
为提高公共交通的营运效益和管理质素，省议会于 1990 年开始，对公共服务进行反垄断审查，其主要想法和理据是：私人运营商较有效率地执行日常运作，而
PTA 则可负责融资、规划、协调运输系统和基础设施。整体而言，瑞典的交通工具可分为公共采购和融资，及通过私人企业提供服务两种。
首都斯德哥尔摩的 PTA —— 斯德哥尔摩交通公司(SL)，是由省议会全资拥有。而自 1967
年起，该省的公共运输在省议会监督下，合并成为单一公司。简言之，SL主要是负责大斯德哥尔摩地区的公共运输服务，由地铁、轻轨、巴士、郊区电车、渡轮等公司联合组成。
值得一提的是，全长 100 多公里的地铁系统，现时全线以专营权方式，交给香港铁路旗下的子公司营运。在票价方面，由 SL 所经营的公交，每 75
分鐘的票价划一。
除此之外，SL 还有出售各种「时段票」，包括 24 小时票、72 小时票、周票、季票、半年票和年票，持有这类时段票即意味着在指定时段内，可无限次乘搭
SL 的交通工具，而學生、老人和儿童亦有票价优惠。
而交通服务也有问责机制，票价亦是政治决定。诚如上述所指，SL实为省议会旗下的「公司」，因此其商业决定亦不乏政治考量。由于该城的公共交通营运资金来自地方税收和票务收入，省议会须负起管理财务之责，确保资源分配得宜，以满足乘客的期望和需求，而有关公共交通的重大决定，包括票价安排，都是由省议会的民选议员所决定。
省议会会就未来铁路的需求、发展和投资金额，审视票价调整的空间。在 2016 年当局因开拓铁路网而上调票价前，SL 的票价已经有 6
年来没有调整。换言之，如果选民认为 SL
的票价涨幅过快，或对服务经常脱班、延迟等有所不满，理论上亦可以透过选举，以选票来「惩罚」有违民意的议员，间接驱使他们问责，重视民意，以提升服务质素。
瑞典的交通系统背后的理念，有不少可取之处，值得参考。斯德哥尔摩的时段票，不但令郊区居民到市区工作的成本大减，拉近城乡收入差距，同时亦可让乘客按其喜好、路面情况、目的地等，自由地选择或转乘最合适的交通工具，分流乘客，平衡各类公交的载客量。
虽然，斯德哥尔摩的运输亦有系统老化、设施残旧等问题，但值得强调的是政府对大众运输的思维。自二战后，社会民主党推行全民福利政策，负起不少民生服务、诸如医疗、养老、交通的主要服务提供者。直至上世纪
80 年代，受新自由主义的思潮影响，当局在审视私有化过程中，并没有将所有责任全部推到市场，以追求更具效率的资源配置。
反而，诚如上述交通一例，当局在引入市场机制时，仍保留对私营企业作出干预的能力，以确保公共服务私有化后，弱势社群不会因为服务价格飞涨，而被剥夺了公共服务的使用权。
公共交通服务不仅是一般商品，而是广大市民赖以维生的必需品，内里有其公共价值，不可忽视。从斯德哥尔摩一例可见，政府主导重大交通政策的走向，确实可以平衡各方利益，既不使服务营运商亏本，又不会牺牲小市民的利益。
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时间：2020-11-09