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  自 1980 年代末起,瑞典政府已下放区域公共交通服务的责任到地方政府。20 个省份中,每个省议会内,皆有各自的公共交通管理局(PTA)。多数情况下,PTA 是由省议会和市政府共同拥有,而提供运输服务的费用,则来自票务收入和地方税收。然而,PTA 通常不会直接营运公交,而是协助省议会从政治、社会、经济等考量,制定补贴政策、设定票价及监管服务等。移民瑞典生活,为您介绍一下瑞典的公共运输服务。

  瑞典移民生活指南,你对瑞典的瑞典的公共运输服务了解吗?

  为提高公共交通的营运效益和管理质素,省议会于 1990 年开始,对公共服务进行反垄断审查,其主要想法和理据是:私人运营商较有效率地执行日常运作,而 PTA 则可负责融资、规划、协调运输系统和基础设施。整体而言,瑞典的交通工具可分为公共采购和融资,及通过私人企业提供服务两种。

  首都斯德哥尔摩的 PTA —— 斯德哥尔摩交通公司(SL),是由省议会全资拥有。而自 1967 年起,该省的公共运输在省议会监督下,合并成为单一公司。简言之,SL主要是负责大斯德哥尔摩地区的公共运输服务,由地铁、轻轨、巴士、郊区电车、渡轮等公司联合组成。

  值得一提的是,全长 100 多公里的地铁系统,现时全线以专营权方式,交给香港铁路旗下的子公司营运。在票价方面,由 SL 所经营的公交,每 75 分鐘的票价划一。

  除此之外,SL 还有出售各种「时段票」,包括 24 小时票、72 小时票、周票、季票、半年票和年票,持有这类时段票即意味着在指定时段内,可无限次乘搭 SL 的交通工具,而學生、老人和儿童亦有票价优惠。

  而交通服务也有问责机制,票价亦是政治决定。诚如上述所指,SL实为省议会旗下的「公司」,因此其商业决定亦不乏政治考量。由于该城的公共交通营运资金来自地方税收和票务收入,省议会须负起管理财务之责,确保资源分配得宜,以满足乘客的期望和需求,而有关公共交通的重大决定,包括票价安排,都是由省议会的民选议员所决定。

  省议会会就未来铁路的需求、发展和投资金额,审视票价调整的空间。在 2016 年当局因开拓铁路网而上调票价前,SL 的票价已经有 6 年来没有调整。换言之,如果选民认为 SL 的票价涨幅过快,或对服务经常脱班、延迟等有所不满,理论上亦可以透过选举,以选票来「惩罚」有违民意的议员,间接驱使他们问责,重视民意,以提升服务质素。

  瑞典的交通系统背后的理念,有不少可取之处,值得参考。斯德哥尔摩的时段票,不但令郊区居民到市区工作的成本大减,拉近城乡收入差距,同时亦可让乘客按其喜好、路面情况、目的地等,自由地选择或转乘最合适的交通工具,分流乘客,平衡各类公交的载客量。

  虽然,斯德哥尔摩的运输亦有系统老化、设施残旧等问题,但值得强调的是政府对大众运输的思维。自二战后,社会民主党推行全民福利政策,负起不少民生服务、诸如医疗、养老、交通的主要服务提供者。直至上世纪 80 年代,受新自由主义的思潮影响,当局在审视私有化过程中,并没有将所有责任全部推到市场,以追求更具效率的资源配置。

  反而,诚如上述交通一例,当局在引入市场机制时,仍保留对私营企业作出干预的能力,以确保公共服务私有化后,弱势社群不会因为服务价格飞涨,而被剥夺了公共服务的使用权。

  公共交通服务不仅是一般商品,而是广大市民赖以维生的必需品,内里有其公共价值,不可忽视。从斯德哥尔摩一例可见,政府主导重大交通政策的走向,确实可以平衡各方利益,既不使服务营运商亏本,又不会牺牲小市民的利益。

  声明:本文图片来源于网络。

时间:2020-11-09

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