英国移民政策带来的直接影响竟是数十亿英镑流失

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　　最近有一份英国移民政策造成的经济影响分析称，近五年，英国移民政策对教育遭受了严重的影响，估计经济损失在82亿到90亿英镑之间。这份报道还指出，如果把留学生的家人朋友所产生的旅游支出和税收等都选在内造成的经济损失将是不可估计的。

　　英国留学生

　　众所周知，国际学生不仅为教育机构，同时也为地方和国家经济带来巨大的利益。目前在澳大利亚的国际学生价值估计超过300亿澳元(比2017年增长22%)，而在加拿大，这一数字超过180亿加元，仅在2015年至2017年之间就增长了42%。这得益于过去几年在澳大利亚和加拿大学习的国际学生人数的大量增加。

　　与此同时，在英国的情况却正好相反。自2012年英国就开始限制欧盟以外国家留学生完成学业后继续在英国工作，而这种被认为对留学生不友好政策也一直被人诟病。以至于同时期英国从留学生入学人数到相关收入都表现平淡。

　　国际学生带有的经济效益

　　英国大学联合会（Universities UK）最近开展的一项新的研究，探讨在2013至2017年间，如果留英国际学生持续增长的话可能会给英国带来多少经济效益？调查的计算结果显示，新增留学生给英国经济带来的收入可能远高于伦敦经济研究院（London Economics consultancy）所估计的在2015/16学年的220亿英镑。

　　这项研究模拟了两个情景，并根据对这两个情景的分析计算了外汇收入的损失、以及就业机会的流失。

　　模拟情景1：假设英国没有在2012年修改学生签证政策，而在2013-2017年间，在英非欧盟学生延续2008-2012时间段的速率增长。

　　模拟情景2: 2013-2017年期间，非欧盟学生的增长与澳大利亚同期的增长情况类似。(之所以使用澳大利亚的对比，是因为在影响国际学生的移民政策方面，澳大利亚与英国形成了鲜明对比。在澳大利亚和其他几个国家，移民政策是招生策略的一个支柱。)

　　就第一种模拟情景来看, 调查估计仅在2015一年的损失就达15亿英镑，在2017年扩大到30亿英镑。五年间累计损失估计为 82亿英镑。就留学生人数来说，如果能保持2008-2012年的平均增速， 2016/17学年英国的非欧盟留学生数量会比实际多出10.3万。

　　根据第二种模拟情景来看(如果和澳大利亚同期增长率相同)，在2013-2017年的预估损失累计则更高：超过了90亿英镑。2015年损失13亿英镑，2017年损失45亿英镑。留学生人数方面，如果英国跟上澳大利亚的发展速度，2016/17学年，在英的非欧盟学生至少应该多招15.3万。

　　更大范围的影响

　　英国大学联合会的分析只纳入了国际学生的学费和生活费两个因素。但是国际学生对经济做出的贡献远不止这些。其他收益还包括创造就业机会、税收收入，以及留学生亲友来英探访他们时所产生的开销。牛津经济研究院对这些数据进行了收集整理，如果把该机构2014/2015学年的统计数据融入之前的两种模拟情景中一起考虑，第一种情景下，在留学生的学费生活费开销以外，英国还额外损失了34亿英镑。在第二种情况里（即英国与澳大利亚的留学生增长人数相当），英国的额外损失为31亿英镑。

　　为了让大家有更直观的感受，英国大学联合会在报告中指出，"在第一种模拟情景下，仅仅由于税收造成的4600万英镑损失就可以用来支付额外15,000护士和12,000名警察的工资。"

　　改变签证政策，顺应发展潮流

　　这份分析报告一针见血地指出现行英国移民政策为英国造成的损失：成千上万的学生、几千个就业机会、数十亿美元收入, 更不用说人才，国际间的合作研究以及被其他留学目的地国，比如澳大利亚和加拿大，所抢走的市场份额。

　　报告在结尾部分写到："英国大学联合会认为，为了确保这种损失不会在未来几年加剧，有必要制定一项跨政府部门的国际教育战略……该战略必须包括与其他竞争对手国家相应的学生移民政策。我们认为，移民咨询委员会（Migration Advisory Committee）最近就国际学生毕业后留英工作权利方面提出的建议是远远不够"。

　　移民咨询委员会只对这些学生的毕业后工作许可延期提出了无关大局的建议，而否决了将国际学生排除在净移民目标之外的建议，这令英国从事国际教育工作的人感到失望。

　　今年早些时候，英国大学联合会提出建议：引入全球大学毕业生人才工作签证(Global Graduate Talent post-study visa)，该签证将允许各高校为已毕业的国际学生提供为期两年的担保。该协会在总结分析报告的报告中重申了创建这种签证的呼吁，称它可以"确保英国保持竞争力……不会继续失去在报告和分析中强调的国际学生带来的创汇能力和对经济的贡献"。

　　Universities UK首席执行官阿利斯泰尔o贾维斯(Alistair Jarvis)在评论由于留学生入学人数减少而丧失的潜在外汇收入时表示："英国可以而且应该做得更好。为了跟上竞争对手的步伐，英国政府需要迅速发展一套重塑后的移民体系，承认国际学生作为短期居留者的价值，并告诉全世界，英国欢迎他们的到来。而且新的体系应该包括提供他们毕业后留英工作机会"。

　　英国移民政策对教育方面的影响是巨大的，英国也在正在调整移民政策。以减小造成的教育方面的损失。

时间：2018-11-26

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