2017年4月16日，土耳其选民前往投票站，对一系列宪法修正案作出裁决，该修正案将用行政总统制取代现有的议会制度。总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安和执政的正义与发展党（AdaletveKalk?nmaPartisi-正义与发展党）虽然与反对派的竞争环境不平衡，但仍以微弱优势赢得了赞成票。
公投是在充满危机的政治环境中进行的，最重要的是在2016年7月政变失败后实行的紧急状态。埃尔多安总统作为事实上的国家元首行使对内阁的控制权，并开始通过法令进行统治没有太多的议会监督。在政变后对反对派的镇压中，这些法令导致土耳其社会各个部门的大规模清洗，言论、行动和集会自由受到限制。公投正是在这种情况下举行的。虽然YES一方未能动员超过51.4%的选民，但足以为土耳其总统制的实施设定路线，几乎没有机构制衡。埃尔多安与民族主义行动党(MHP)一起将原定的议会和总统选举提前了17个月，这可能是由于土耳其迫在眉睫的经济危机。2018年6月24日的这些选举将代表正式转向新的治理体系，无论结果如何，正如公投所批准的那样。赢得总统选举后，埃尔多安总统完成了将土耳其执政体制转变为总统制的长期目标；从他自2014年成为总统以来一直行使的事实上的控制权过渡到这个新体系内的正式权力。正如公投所批准的那样。赢得总统选举后，埃尔多安总统完成了将土耳其执政体制转变为总统制的长期目标；从他自2014年成为总统以来一直行使的事实上的控制权过渡到这个新体系内的正式权力。正如公投所批准的那样。赢得总统选举后，埃尔多安总统完成了将土耳其执政体制转变为总统制的长期目标；从他自2014年成为总统以来一直行使的事实上的控制权过渡到这个新体系内的正式权力。
介绍
这份CMI报告介绍了土耳其总统制下现有的外交政策结构和决策过程。数据通过挪威外交部资助项目积累；“土耳其第二共和国阶段的政策选择”由Chr的研究人员共同承担。MichelsenInstitute、KadirHas大学、伊斯坦布尔Bilgi大学和EpistemeTurkey。
我们的研究表明，关于在土耳其总统制内如何决定外交政策，人们知之甚少。对学术文献的回顾发现很少有关于该系统或相关主题的英文文章。文献中更多地关注系统的建立，而不是其过程和功能（Esen和Gümü??ü2017；Esen和Gumuscu2016；Ayta?、?arko?lu和Y?ld?r?m2017；Ta?2015）。对think-thanks和外交政策研究所准备的文献进行搜索，产生了一些论文。总的来说，这些解决了新总统制度下土耳其外交政策的预期变化。但是，与其他文章类似，1)。有一本英文书（由土耳其政策机构SETA出版，由NebiMi?和BurhanettinDuran编辑2)这部分解释了改变总统制的基本原理。然而，它很少或根本没有提供对新系统内应用的外交政策结构和流程的洞察。在土耳其文献中，我们在当地期刊上找到了一篇文章，该文章侧重于新制度在行政和立法机构之间的权力划分方面的结构（Turan2018）。SETA报告侧重于总统办公室的权威（Gülener和Mi?2017）。另一份SETA出版物为土耳其总统制的必要性提供了理由（Aslan2015）。报纸还提供了一些有关该系统如何运作的信息。3
本报告基于通过采访土耳其学者、think-thanks的研究人员、与研究团队联合网络中不同精英阶层人士的对话以及土耳其外交部(MFA)官员收集的信息和数据，包括接近埃尔多安总统的各种精英阶层。此外，我们还搜索了总统令和协调法4，以获取有关外交政策决策新结构和流程的信息。总统令编号。图1概述了总统管辖下的具体组织、各自的权力和任务。5关于外交政策制定，该法令提出了政策委员会，包括安全和外交政策委员会，6但描述的是一般任务，而不是赋予权力或管辖权。第26条规定，委员会有责任制定有关土耳其总体国际关系的政策建议，提出建议以提高土耳其的地区影响力和解决地区冲突的能力，报告全球事态发展，分析不断变化的全球安全环境，以制定预案。针对潜在威胁的空洞措施。同一总统令还在外交部内重新设立了外交政策咨询委员会理事会（第144条），该委员会传统上由最近退休和接近退休的外交官组成。
土耳其外交政策决策：结构
土耳其的外交政策决策在多个实体内部和之间以及在正式和非正式的咨询结构中进行划分。总统是外交政策决策的主要权威。咨询角色属于外交部、安全和外交政策委员会、国家安全委员会(NSC)、国家情报组织(MIT)、正式任命的总统顾问以及总统在总统职位之外的各种关系（因此-称为非正式顾问），以及扮演外部影响者角色的土耳其军队。
我们的研究表明，这些实体没有等级制度，它们都直接向总统提供信息。安全和外交政策委员会以及非正式/正式顾问提供评估；外交部、麻省理工学院和军方提供实用信息。埃尔多安总统决定政策。通过我们的研究，我们了解到上述实体没有或非常有限的决策权，这些决策是在总统内部以高度划分和个性化的方式做出的。除了形成外交政策决策结构的现有单位（即外交部和国家安全委员会，以及麻省理工学院和军队的咨询角色7)，有一个新实体和两个顾问池。安全与外交政策委员会由个人组成，其中一些人还被任命为总统的高级顾问；因此戴着双重帽子。安全与外交政策委员会的成员以及总统府内的顾问团队是公开的；我们还设法从总统职位之外确定了一些未任命的顾问。我们试图描绘在这个咨询结构中工作的人、他们之间的联系以及他们与总统的关系。
安全与外交政策委员会
从一开始，安全与外交政策委员会的职责在1号总统学位中被描述为“负责提出新政策、监督政策实施和做出宏观决策”。
理事会的九名成员是学者，也有与总统有私人关系的专业顾问和记者。与所有其他总统委员会一样，总统是安全与外交政策委员会的正式主席。然而，实际上，总统的首席顾问易卜拉欣·卡林目前担任副主席。
值得注意的是，显然缺乏与麻省理工学院、正规军队8和前任或现任外交官有正式联系的任命成员，他们会假设提供有关外交政策发展的宝贵信息/知识。另外值得注意的是，该委员会没有常任秘书，这意味着没有以制度方式将委员会的建议提交给总统的监管机制。
我们已经知道安全与外交政策委员会通常每两周召开一次会议，有时每周一次。被任命的成员根据他们的专业知识获得工作档案，并被指派准备报告。这项工作主要围绕为未来的外交政策发展创造情景。然而，成员们也会制作关于“实时问题”的报告。成员有权访问来自所有机构的所有信息，例如MFA和MIT。然而，在实践中，他们必须通过总统府向这些机构索取信息和报告，并依赖提供给他们的任何报告/信息。
从我们的采访和谈话中可以看出，安全与外交政策委员会的成员目前专注于紧迫的外交政策问题，而不是政策规划。如果要制定新的土耳其外交政策学说，这个小组会写出来。我们认为，与埃尔多安总统备受吹捧的“新土耳其”言论相结合的治理体系变化将（而且确实应该）导致整体外交政策战略的彻底改革。然而，根据我们的消息来源，在可预见的未来，没有这样的新学说正在制定中或预期中。
总统高级顾问（任命和未任命）
在总统任期内，有几位总统任命的（外国）政策顾问。AccordingtheSETAtextbookTurkishbureaucracybecametoopowerfulinpolicydecision-makingandpolicydevelopmentregardingtheelectedpoliticians.9这需要通过总统制的发展和实施来改变。根据SETA的说法，总统在政府高层组建了一个专家执行团队，以确保“专业知识将成为此类任命背后的主要因素”。10然而，在与与埃尔多安总统观点相近的学者的采访中，我们注意到埃尔多安选择这些专家时感到失望。几位受访者观察到，到目前为止，埃尔多安主要根据个人信任和忠诚度而不是根据功绩来选择他的顾问。他们的观点是，总统制的巩固会受到这种做法的影响。所有领域任命的顾问总数约为40人；这与埃尔多安总统之前依赖的相对狭窄的顾问圈子大不相同。但是请注意，这些顾问中很少有外交政策组合。顾问由来自不同背景的人组成，例如政治、学术、新闻和外交。最亲密或最常用的任命顾问都与埃尔多安有某种历史关系。我们通过研究确定的非正式顾问（未任命）来自不同的朋友、商人、学者、在不同智囊团工作的专家以及土耳其感兴趣的国家的专家的不同网络。
还有一组顾问值得注意；埃尔多安总统特别信任的人。其中包括国防部长胡鲁西·阿卡尔、麻省理工学院院长哈坎·菲丹、副总统福亚特·奥克泰、财政部长（以及埃尔多安的女婿）培拉特Albayrak和内阁首长HasanD
时间：2021-08-10